■胡彩娟

站在空閑拓展脫貧攻堅后果同鄉(xiāng)村振興工作靈驗(yàn)銜尾5年過渡期收官的歷史性節(jié)點(diǎn)上，黨的二十屆四中全會明確“要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展和洽性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”，十四屆寰球東說念主大四次會議審查批準(zhǔn)的“十五五”謀劃選錄建議“‘十五五’時期，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和洽性進(jìn)一步增強(qiáng)”，這是新階段關(guān)于對口支援、定點(diǎn)幫扶、東西部互助等系列舉措的再晉升、再迭代。

駐足國度區(qū)域發(fā)展總體政策和竣事共同肥好意思，區(qū)域和洽發(fā)展是主義，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是旅途，民族地區(qū)發(fā)展是最大艱苦，刻下及今后一段時期的要點(diǎn)是若何提示民族地區(qū)走出一條可不時的聯(lián)動發(fā)展之路，其要津是若何竣事資源產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域適配。

從對口支援到互助共生：區(qū)域聯(lián)動發(fā)展具有優(yōu)良傳統(tǒng)

黨的二十屆四中全會指出，“竣事社會主義當(dāng)代化是一個門道式遞進(jìn)、抑遏發(fā)展特出的歷史歷程，需要不懈竭力于、絡(luò)續(xù)奮發(fā)”。我國促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，最早開展幫扶民族地區(qū)發(fā)展的實(shí)踐萌生于20世紀(jì)50年代的沿海支援內(nèi)地，包括西部過期地區(qū)和邊陲省區(qū)；手腳國度政策，認(rèn)真建議于1979年寰球邊防工作會議所明確的“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份對口經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)”，是一項(xiàng)具有中國特質(zhì)、國度統(tǒng)籌的跨區(qū)域政策性步履，中樞在于財政資源的橫向轉(zhuǎn)化，實(shí)質(zhì)是一種社會主義人人家具的供給，即府際互助和跨域處罰中的“政事性送禮”，是一種非平衡的單向賜與，靈驗(yàn)促進(jìn)了民族地區(qū)的發(fā)展。

歷經(jīng)民族區(qū)域自治和脫貧攻堅，對口支援民族地區(qū)的基礎(chǔ)范例、人人服務(wù)水平得到權(quán)貴晉升，區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)布局、要素流動抑遏優(yōu)化，迥殊是脫貧攻堅戰(zhàn)于2020年贏得全面得勝后，為妥當(dāng)風(fēng)光任務(wù)變化，聚焦空閑拓展脫貧攻堅后果、全面鼓舞鄉(xiāng)村振興，2021年驅(qū)動新一輪東西部互助工作，抑遏夯實(shí)合作基礎(chǔ)，健全互助體系，塌實(shí)鼓舞產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)互助、消耗幫扶、東說念主才同樣等，從非平衡的單向賜與退換為亞平衡的歪斜發(fā)展。可見，對口支援民族地區(qū)是在中國共產(chǎn)黨百年歷程中立異發(fā)展的、具有顯然中國特質(zhì)的治沉默慧，具有優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史孝順，是區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的“前生”。

從生計保險到內(nèi)生發(fā)展：共同肥好意思對區(qū)域聯(lián)動發(fā)展建議新需求

“十五五”謀劃選錄指出，要“加大保險和改善民生力度，塌實(shí)鼓舞全體東說念主民共同肥好意思”。新時期進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展是“謀永恒之策、行固本之舉”，具有癥厚實(shí)驗(yàn)和歷史預(yù)料。“十四五”謀劃明確“寶石和完善東西部互助和對口支援等機(jī)制，增強(qiáng)受援地內(nèi)生發(fā)展才能”。回望已往，對口支援鼓舞民族地區(qū)發(fā)展總體相連了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展想路，基本饜足了民族地區(qū)全域全員“保民生”的生計型需求，但尚未達(dá)到“提品性”的發(fā)展型要求，迥殊是基于可不時性和高質(zhì)料發(fā)展的長效機(jī)制架構(gòu)還存在一定差距，亟須竣事從“脫貧”到“振興”的躍升。瀕臨2035年“全體東說念主民共同肥好意思贏得更為光顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的政策主義與刻下國際國內(nèi)環(huán)境日趨復(fù)雜多變的實(shí)驗(yàn)，迥殊是后疫情時期經(jīng)濟(jì)不時健康發(fā)展壓力消解遲緩，東部省份財政壓力加大、企業(yè)活力減輕，原有政事側(cè)的幫扶效勞冉冉減輕，亟須激勉經(jīng)濟(jì)側(cè)的上風(fēng)潛能并形成長久動能。

站在謀求“全體東說念主民共同肥好意思”的歷史要津點(diǎn)上，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展要求民族地區(qū)必須突破訓(xùn)誨慣性與旅途依賴。民族地區(qū)自主發(fā)展才能永久較弱是現(xiàn)有的最大不及，聚攏闡揚(yáng)為資金使用效率低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能弱、住戶辦事水平不高，這既有發(fā)展需要一定時分紅長的客不雅斂跡，更有發(fā)展主動性、積極性和才能強(qiáng)弱的主不雅斂跡，根源是仍停留在一方“賜與”另一方的非平衡想想和活動現(xiàn)象。

共同肥好意思需要的是全體東說念主民、統(tǒng)共區(qū)域基本至極的發(fā)展水平，AG真人國際廳中國官網(wǎng)竣事這一愿景的中樞在于增強(qiáng)民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展才能，要津在于找準(zhǔn)兩邊互助的著力點(diǎn)。這就要求深挖并駐足各聯(lián)動主體上風(fēng)，“撬動”風(fēng)雅型、不時性跨區(qū)域發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建，即竣事從非平衡單向賜與的1.0版、亞平衡歪斜發(fā)展的2.0版，到雙向互促且動態(tài)平衡系統(tǒng)化會通的3.0版。

從先天資質(zhì)到發(fā)展動能：區(qū)域聯(lián)動發(fā)展重在資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域適配

“十五五”謀劃選錄明確，要“構(gòu)建上風(fēng)互補(bǔ)、高質(zhì)料發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”，其要津是竣事上風(fēng)互補(bǔ)。為此，要跳出把對口支援民族地區(qū)手腳政府行政主導(dǎo)下一般性資源成立的“政事性送禮”，而要駐足各聯(lián)動主體的步履偏好與才能各異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)過錯、企業(yè)參與的意愿與可及才能，將資源異質(zhì)性手腳“撬動”從非平衡單向賜與走向動態(tài)平衡系統(tǒng)化會通的切入點(diǎn)，形成新時期市集化配景下區(qū)域聯(lián)動著力點(diǎn)的新探索，其中樞在于竣事資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域適配，帶來的是全體性變革，觸及當(dāng)然、東說念主力、科技等多種資源與傳統(tǒng)、當(dāng)代等多層產(chǎn)業(yè)，也觸及中央和場地政府的軌制供給，市集、社會和住戶等多元主體的步履方案，要點(diǎn)是作念好“四篇著作”。

在資源期騙上作念足適配著作。“十五五”謀劃選錄指出，要“優(yōu)化癥結(jié)出產(chǎn)力布局，施展要點(diǎn)區(qū)域增長極作用”“優(yōu)化國土空間斥地樣式”，其骨子是竣事資源斥地期騙最優(yōu)化和效益最大化。從實(shí)驗(yàn)情況看，民族地區(qū)的資源上風(fēng)主要聚攏在當(dāng)然資源、東說念主力資源和文化資源，呈現(xiàn)逐次遞進(jìn)的領(lǐng)悟態(tài)勢。就當(dāng)然資源而言，民族地區(qū)大多領(lǐng)有“綠水青山”，是促進(jìn)發(fā)展的自然“綠礦”。就東說念主力資源而言，依然從單向的勞務(wù)輸出退換為勞務(wù)輸出與東部企業(yè)入駐后的就近辦事及妙技東說念主才回流的雙重發(fā)展，對產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的可不時發(fā)展賑濟(jì)力更足。就文化資源而言，世界杯官方認(rèn)證平臺這是民族地區(qū)最具特質(zhì)的瑰寶，具有遑急挖掘價值。

在科技賦能上作念深適配著作。“十五五”謀劃選錄指出，要“加速高水平科技自立自立，引頸發(fā)展新質(zhì)出產(chǎn)力”。科學(xué)技能相對過期是制約民族地區(qū)發(fā)展的遑急原因，若何沖突科學(xué)技能的制肘是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會不時健康發(fā)展的基礎(chǔ)性條目。要是說資源期騙更多的是挖掘與輸出，那么，科技賦能側(cè)重的是引入和轉(zhuǎn)動，若何引入與當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)相匹配的技能、若何竣事先進(jìn)技能在地化改換是要津。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化互助與領(lǐng)域園區(qū)斥地是主要竣事形式。比如浙川兩省以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，強(qiáng)化謀劃先導(dǎo)與特質(zhì)先發(fā)，細(xì)心因地制宜，細(xì)心科技賦能，新一輪對口挽救以來已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)93個，其中位于長江首城宜賓的浙川紡織產(chǎn)業(yè)示范園肇端于2017年，充分施展嘉興手腳國度紡織產(chǎn)業(yè)高地的技能立異與品牌斥地上風(fēng)，以及宜賓的資源資質(zhì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，領(lǐng)有全球當(dāng)先的渦流紡技能、國內(nèi)最先進(jìn)的噴氣織機(jī)等，形成“浙江研發(fā)+四川制造”的互助模式，賑濟(jì)竣事了從無到有、再到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蝶變，累計引進(jìn)紡織企業(yè)45家，已集聚紡織產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)80余戶，簽約總投資276.8億元，成為寰球紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范園區(qū)和名副其實(shí)的百億級當(dāng)代紡織城。

在市集拓展上作念強(qiáng)適配著作。“十五五”謀劃選錄指出，既要“斥地盛大國內(nèi)市集，加速構(gòu)建新發(fā)展樣式”，又要“擴(kuò)大高水平對外綻放，始創(chuàng)合作共贏新場面”。不少民族地區(qū)因地輿位置、交通條目等先天要素及企業(yè)本身市集感知才能偏弱，多局限于腹地或臨近市集，容量有限。而支援地企業(yè)因?qū)γ褡宓貐^(qū)家具了解不及、計劃運(yùn)營本錢等問題未能靈驗(yàn)導(dǎo)入東部乃至國際市集契機(jī)，這種信息區(qū)分稱形成的市集契機(jī)未充分挖掘場面亟須沖突。粵桂東西部互助積極探索竭力于沖突這一制肘，通過整合廣東與泰西日韓等發(fā)達(dá)國度和地區(qū)的純屬銷售渠說念和客戶資源，以及廣西在東南亞國度的較強(qiáng)市集滲入上風(fēng)，兩邊共同搭建跨境電商平臺，助力廣西螺螄粉等特質(zhì)家具通過廣東渠說念插足東南亞及泰西市集，融安藤、竹、木等物料加工成園林工藝品遠(yuǎn)銷好意思國、以色列、葡萄牙等40多個國度和地區(qū)。刻下，粵桂正反饋國度構(gòu)建“臨近紅運(yùn)共同體”政策敕令，以更大決心和竭力于拓展東盟及東南亞大市集。

在政策供給上作念優(yōu)適配著作。黨的二十屆四中全會指出，“宏不雅政策要不時發(fā)力、應(yīng)時加力，落實(shí)好企業(yè)幫扶政策”，要“提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效勞”。受援民族地區(qū)政府積極參與賑濟(jì)東西部互助，要點(diǎn)是在賜與優(yōu)惠政策和提供淺薄服務(wù)高下功夫，以“店小二”姿態(tài)主動擔(dān)當(dāng)，為東西部互助創(chuàng)造考究的政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。除此以外，各東西部互助區(qū)域圍繞留存電量、碳匯貪圖、地皮貪圖、東說念主才引育優(yōu)惠、癥結(jié)產(chǎn)業(yè)神志落地等政策上風(fēng)正積極向東西部互助的“飛地園區(qū)”轉(zhuǎn)化，跨省流轉(zhuǎn)也在積極探索與鼓舞中，著實(shí)竣事惠企力度最大化。

從單向賜與到動態(tài)平衡：在區(qū)域聯(lián)動發(fā)展中深切資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域適配應(yīng)寶石三個基本主義

黨的二十屆四中全會指出，“‘十五五’時期是基本竣事社會主義當(dāng)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的要津時期，在基本竣事社會主義當(dāng)代化進(jìn)度中具有繼往開來的遑急地位”，要“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。受原有對口支援與東西部互助形式的慣性影響，刻下與民族地區(qū)的互助仍具有一定的“政事送禮”“圖章”，與“經(jīng)濟(jì)市歡”的共同不時健康發(fā)展主義存在偏差，資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域適配有助于在“更始偏差”中構(gòu)建可不時高質(zhì)料發(fā)展的當(dāng)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而“熨平”援受兩邊地位各異并在竣事動態(tài)平衡中形成風(fēng)雅型利益市歡機(jī)制、促進(jìn)共同發(fā)展。固然，基礎(chǔ)發(fā)展條目的各異使資源異質(zhì)性視域下對口支援鼓舞民族地區(qū)共同肥好意思不錯有不同的存在形態(tài)，既不錯是各自“獨(dú)生”，也不錯是借力“寄生”或協(xié)同“共生”，要津取決于兩地資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及多主體的選擇偏好與相互學(xué)習(xí)效果，但總體上要把執(zhí)和寶石三個基本主義。

一是系統(tǒng)化鼓舞是基本主義。不管是國度層面的軌制遐想，照舊不同省市區(qū)對口支援的落地實(shí)行，齊需要駐足全局和永恒科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，謀定系統(tǒng)化鼓舞的基本主義、想路、原則和主義。從國度層面看，黨的二十屆四中全會明確要“施展區(qū)域和洽發(fā)展政策、區(qū)域癥結(jié)政策、主體功能區(qū)政策、新式城鎮(zhèn)化政策重迭效應(yīng)”，有助于更好銜尾和效用最大化。從區(qū)域?qū)用婵矗热缯愦ɑブv足于四川斥地國度政策腹地的新機(jī)遇和浙江共同肥好意思示范區(qū)的新職責(zé)，竣事兩者的有機(jī)結(jié)合和深度調(diào)治；粵桂互助要愈加細(xì)心面向東盟、東南亞乃至全球市集的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為臨近區(qū)域發(fā)展的中堅力量。

二是市集主導(dǎo)是基本策略。資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域適配是有為政府、靈驗(yàn)市集、有志援受群體的結(jié)合，插足新時期，愈加細(xì)心市集對資源成立決定性作用的施展和企業(yè)充分參與市集競爭后倚勢凌人機(jī)制的反饋與死守。要迥殊細(xì)心互助產(chǎn)業(yè)園中企業(yè)互助模式的立異與可不時才能構(gòu)建，深度探索統(tǒng)共權(quán)與籌畫權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)互助、雙向老練的匯聚招商互助、“龍頭企業(yè)+專科合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”的多主體互助等模式。

三是分類施策是基本旅途。民族地區(qū)或區(qū)位偏遠(yuǎn)，或生態(tài)脆弱，或位于邊陲要隘，或文化習(xí)俗很是，時時具有光顯的個性化特征，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域互助毫不行收受“一刀切”、歸并化的作念法，要細(xì)心階段各異、區(qū)域各異、文化各異，因時因地而異，要點(diǎn)是不同地區(qū)、不同類型或水平主體、不同內(nèi)容等齊要實(shí)行各異化精確施策，進(jìn)而竣事民族地區(qū)高質(zhì)料共同肥好意思。

（作家系浙江省新式要點(diǎn)專科智庫中國政府監(jiān)管與人人政策盤考院盤考員、浙江財經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院考驗(yàn)）

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